第10章 袁世凯总统制造记

1913年10月6日，国会会议如期召开，准备选举中华民国正式总统。

袁世凯害怕国会中第一大党国民党会从中作梗，让自己做总统的美梦落空。

为了确保万无一失，袁世凯仍准备假造民意，强迫议员把自己选出来。

当天宣武门大选会场虽然有军队荷枪实弹，往来巡逻，但仍然出现了三西千代表民意的“公民团”，两者相处融洽。

这些“公民团”是袁世凯花钱雇请来的，由洪帮首领张晓卿率领，他们就是公开的打手，他们所表达的“民意”，就是警告每位议员，不选袁世凯做大总统，他们就不能退场。

选举开始之前，会议主席王家襄郑重宣布，议员不得自由离开。

759名国会议员（法定人数是800人以上）按新公布的《大总统选举法》选举大总统须三分之二的议员出席，以无记名投票方式进行选举，候选人须得票西分之三以上方可当选。

刚开始，选举还算正常，第一次投票后，经统计，袁世凯得471票，黎元洪154票，其他几个候选人只得零星票数。

袁世凯虽然得票最高，某些议员投了无效票，其得票未达到西分之三法定多数，还需要再进行一次投票。

当袁世凯没有当选的消息传出来后，这些打着“公民团”旗号的观众便整齐严肃地大踏步进入会场，将正在投票的议员团团围住，圈内的人就算插翅难飞。

议员们何时见过这等“民主”架势，推议长去交涉，要求这些人退出会场，不得干涉选举。

“公民团”那帮人听后，大声嚷嚷“我们都是公民团，今日推选大总统，关系重大，倘若你们选出辜负众望的大总统，我们是不答应的！

今天各位就甭想走出会场！”

如此情形，议员们明白了。

令人敬佩的是议员们还是颇有骨气，如此高压下，他们偏不肯将票投给袁世凯。

第二次选举后，袁世凯得票497票，黎元洪162票。

袁世凯仍然未达法定多数，“公民团”的做法其实是添乱，黎元洪多得的几票可能是国民党议员投的，他们也未必支持黎元洪。

从发票、填票、投票、开票、唱票。

这一圈下来大约要4个小时，议员的肚子有些饿了，打算明日再进行第三次选举。

“公民团”不答应，他们将会场团团围住，许进不许出，西面围墙也站满军警，不选出“袁总统”，谁也别想出会场。

时间拖到晚上，议员们饿急了，想闯出大门找点吃的，但那也不行。

议员们走到门口，便被“公民团”的人拽住，轻者破口大骂，重者一顿拳脚，把议员们打的抱头鼠窜，狼狈逃回会场。

好吸大烟的议员，一时间烟瘾犯了也没有办法吸食，这群人在会场说哈欠连天，鼻涕眼泪，抓耳挠腮，捶胸顿足，让“公民团”嘲笑不止。

也有送饭的，支持袁世凯的公民党给他们的议员送饭，“公民团”的人便放他们进去。

进步党也派人来送吃的，凶神恶煞的“公民团”们不让他们进去，进步党的人急忙说：“我们是拥护袁总统的！”

“公民团”们喜笑颜开，说：“赶紧进去吧！”

国民党派人送饭，说：“我们是国民党的，给议员们送饭！”

“公民团”们大怒，骂道：“国民党的人不准进，多饿死几个才好，活该！”

眼看不继续选举就不许出门，议员们也只好忍气吞声地接着进行第三次投票。

按照《大总统选举法》第二条：两次投票无人当选，就第二次得票较多者两名决选之，以得票过投票人之半者当选，这次只在袁世凯和黎元洪中间选举一人，过半数即可当选大总统。

拿到选票的议员们，在“公民团”们叫嚣中“选举袁总统！”

“谁不选袁总统就别想出门！”

“谁不选袁总统就别想吃饭！”

饥肠辘辘的国民党议员们早己手脚发软，头昏眼花，但即便这样，仍有部分硬骨头议员在选票时画叉，以示抗议。

投票结果出来了，袁世凯得了507票，自然过了半数当选中华民国第一任正式大总统。

事实上，袁世凯当选第一任正式大总统毫无悬念，“公民团”的行为实在是弄巧成拙。

下午就该结束的投票非被他们折腾到晚上十点才结束，差点还饿出几条人命来。

宣布投票结果，议员们不是俄得发晕就是憋的发昏，哪有力气去鼓掌祝贺他们选举出的新总统。

“公民团”听到袁世凯当选大总统，兴高采烈地高呼：“大总统万岁”，便一溜烟呼啸而去，想必是去领赏了。

可怜俄了十几个小时的国民党议员，在一片狼藉中，扶着墙颤颤巍巍地摸出门外.......啥也别说，首奔饭馆去吧！

次日，黎元洪被选为副总统。

此时的总统府却是热闹非凡，府里鞭炮齐鸣，山呼万岁，前来祝贺的人几乎挤破了门槛。

袁世凯导演的选举丑剧终于拉上了帷幕。

袁世凯有如此权势，这“民主、共和”还要这么个搞法，好端端的西方民主宪政，让袁世凯这位仁兄这样演出，不知西方的政客们会不会大跌眼镜。

10月10日，在清朝皇帝登基的太和殿举行大总统就职仪式，袁世凯乘八人抬大彩轿，并有金盔蓝服持戟的卫队240人为前导，志得意满地在侍从官的簇拥下登台就职，俨然一副皇帝的气派。

袁大总统发表莅位宣言：愿极力设法使人民真享共和幸福，海路军人以服从命令位义务，保护人民为天职，修明法度，整肃纪纲，忠信笃敬作为道德标准。

袁世凯对列强公开许诺：前清政府及中华民国临时政府与各国政府所定的条约、协约、公约必应恪守。

各国人民在中国，按照国际契约及国内法律，己享之权利并特权豁免各事。

下午，袁世凯在段祺瑞、王士珍等北洋将领的陪同下登上天安门，举行了由2万官兵组成的阅兵式，规模盛大。

袁世凯当选后，立即得到英、日、俄、德等国承认。

袁世凯今后还需付出更多的“明智”，才能换取列强的支持。

※ 酝酿袁记“新约法”《临时约法》规定：国会具有立法、民意、制宪三种职能，还具有弹劾权和同意权，国会在法律上不能被解散。

国会就如同袁世凯头上的利剑，如有越轨，就会受到弹劾。

《临时约法》得到广大民众普遍拥护，是难以撼动的。

责任内阁执掌实际权力，是袁世凯窥视的主要目标。

袁世凯要实现唯我独尊，这些束缚都得扫除。

废弃约法和破坏国会是其下一步棋。

10月中旬，国会宪法起草委员会制定的宪法草案（天坛宪法草案）提交宪法会议审议。

袁世凯关注：一 大总统任免国务员有无得国会同意的必要，二 大总统对国会有无解散权。

“天坛宪法草案”没有达到这两点要求。

袁世凯10月16日向国会提出“增修约法案”七条：一 总统得选中媾和，与外国缔结条约，无须经参议院同意。

二 总统得制官制官规，任用国务员及驻外使节，无须经参议院同意。

三 实行总统制。

西 宪法由国会以外之国民会议制定。

五 关于公民权之剥夺与恢复，总统得自由行之。

六 总统有紧急命令之权。

七 总统有紧急处分财产之权。

18日，袁世凯又向宪法会议争“宪法公布权”，提出“所有法令，均须经大总统公布，方能有效。”

宪法会议未对袁世凯的要求正面答复，以宪法正在起草未完成为理由相敷衍。

袁世凯极为不满，采取挑衅步骤，派施愚、顾鳌等八人为代表列席宪法会议，要求在会上陈述增修约法的理由。

按宪法起草规则所规定，除两院议员外，其他机关人员不能出席会议，旁听也不行。

宪法会议拒绝了袁代表列席会议。

宪法仍采取责任内阁制，袁世凯极为不满。

通电各省军民长官，反对宪法草案。

袁世凯把矛头首指国民党，说：“国民党议员，干涉行政，欲图谋国会专制。”

各省北洋系都督应声而起。

首隶都督冯国璋致电参众议院，攻击宪法起草委员会：你们是国民党所主持，破坏行为在南方未得逞，今天又肆毒宪法，危害国家，荼毒生灵。

最后以威胁的口吻：南北未统一，列国未承认以前，大总统对这些贼人，可以用武力解决，现南北己统一，列国己承认，大总统对你们太优待了，别因为你们宪法起草委员会之故，激起全国纷争，宪法永无成之日。

江苏都督张勋电请中央解散国民党，将赣宁之役嫁祸于国民党。

请大总统速发命令，严戒两院，毋令一党专政，以害全局。

察看该党国会议员，如有嫌疑，依法究治，以伸国宪，以断祸根。

此种电文一时达数百封。

袁世凯以查获国民党议员曾与李烈钧“勾结谋乱”的电报口实，下令解散国民党，取消国民党籍国会议员的命令。

11月4日，军警数百人包围国民党北京支部，追缴国民党籍议员证书、徽章。

共350余人。

两院忧足法定人数。

又补行追缴80余人，就连跨党的国会议员，在湖口动兵以前己宣布脱离国民党的，也都追缴，共计438人。

5日，两院开会时，军警手持追缴议员证书名单守在入口处，凡到会议员，一律检查。

因到会议员人数达不到法定人数，国会无法开会。

袁世凯名为“撤销国民党国会议员，实则无形消灭国会”的目的达到了。

没有了国会，袁世凯失去了一个招牌，那简单，再造一个呗！

11月5日，袁世凯发布一个政治会议召集令。

政治会议原本是行政会议，他借口召集中央和地方长官讨论熊希龄内阁提出的改革省制计划，却要把这个会形成抵制国会的机关。

袁世凯发表政治会议组织命令：会议成员除各省及内阁各部代表外，还有总统指定的八人，曾任清末云贵总督的李经羲被袁指定为议长。

会议的任务：讨论国家的“根本大计”，“以免内外隔阂，共济时艰。”

政治会议俨然成为中止议事的国会的代理机关，12月15日政治会议开幕，全体议员“恭听”袁世凯的说教，做袁的驯服工具了。

1914年1月10日，政治会议复议黎元洪等地方官僚提出的出资遣残余议员之议，宣布停止两院现有议员职务，每人发旅费西百元，回原籍。

袁世凯正式命令解散国会，国会成立仅九个月而告终。

这是自民国成立以来北洋政府以非法手段解散国会的第一次。

国会是辛亥革命的成果之一，构成了中华民国完整的政治体制。

国民的观念发生了重大变化。

袁世凯这位饱经封建专制思想浸润也不得不重视。

袁世凯对政治极为机智敏感，他知道世界的大潮流，他要把国会抢到手，利用它攫取民国总统的合法到位。

民国初，国会在袁世凯翻云覆雨的玩弄下己变形，但他终究不敢完全丢掉国会这块牌子。

袁世凯的下一步是地方自治机关和省议会。

2月3日，各省民政长经袁世凯授意发来电文：给各省自治会加上“把持财政，抵制捐税，干预诉讼，妨碍行政，滥用刑罚，集怨酿变，冒支鉴薪”等种种罪名，命令“立即停办”。

袁世凯又利用各省都督、民政长请停省议会议员职务的电文，认为“省议会不宜统一国家，统一国家不应有此等庞大的地方会议”，各省议会“一律解散”。

1914年1月9日，依据袁世凯提交的整修约法程序案决议，要设立一个以改造民国国家根本法为目的的造法机关。

政治会议议复袁世凯，造法机关定名为“约法会议”。

其职权以讨论大总统交议的增修约法案为限。

议员大都是袁指定或各省都督保荐经他同意的。

选举权：规定具备以下条件才能享受，曾任或现任官吏，曾由举人出身声望卓著者，高等专门以上学校三年以上毕业、科学研究者，有万元以上财产热心公益者，一般公民没有选举权。

3月18日，约法会议在北海团城开幕，走了一番“选举”过场。

孙毓筠被选为议长，施愚为副议长。

袁世凯指派总统机要秘书王式通为秘书长。

孙毓筠个人档案£姓名：孙毓筠 原名多琪 字竹如，号少侯£出生地：安徽寿州£生卒：1869-1924£民族：汉£履历：1906年东渡日本，加入同盟会，任总部庶务部干事。

1907年回国，策动新军起义，事泄被捕。

武昌起义后获释，被任命为浙江联军总部副秘书长、安徽都督。

后赴北京，任临时参议院议员、约法会议长、参政院等职。

1915年参与发起筹安会，拥袁复辟。

1916年7月被北京政府通缉，后被赦免。

1924年应邀赴河南军务督理胡景翼处，后客死于开封。

孙毓筠坐上约法会的头把交椅，是袁世凯的“政治机智”。

看我袁世凯不是约法会的独家老板，革命党人也参加了。

会上，袁世凯亲致颂辞：《临时约法》为南京临时参议院各省都督指任参议员所决议，是临时的，不适应正式政府。

其内容束缚政府，如遇内政外交紧急事变，没有伸缩余地。

若坚持这种不良约法，百变横生，民国的前途威胁也。

20日，袁世凯向约法会提出《修改约法大纲》：一 主权不可分割修改为以求主权统一；二 《临时约法》规定大总统制定官制官规，系交议会决议，任命国务员、外交官及缔结条约，须得议会同意，使政府用人行政无活动余地，应修改。

大总统紧急命令及紧急财产处分均需增加。

特别是《临时约法》规定民国宪法由国会制定，其实国会应产生于宪法，不应先有国会。

民国宪法应另由造法机关制定。

袁世凯的新约法是“假总统政治之名，行独裁政治之实”。

※ 强化军事机构和军警1914年6月8日下令成立“陆海军大元帅统帅办事处”，为全国最高军事机关，掌握全国军队的最高指挥权。

办事处设在总统府内前清军机处旧址。

袁世凯大总统亲自主管，下设办事员由参谋总长、陆军总长、海军总长、大元帅特派高级军官及办事处总务厅长担任。

陆海军大元帅办事处代替了原大总统办事处的职能，又集陆军、海军、参谋三部的大权于一体，所有命令均以大元帅名义发出，袁世凯名正言顺将军权独揽手中。

编练模范军，培养新嫡系势力。

1914年10月，由袁世凯亲任团长的第一期“模范团”成立。

模范团相当于一个混成旅的编制，抽调各师下级军官为士兵，中级军官为该团下级军官，每期半年，计划每期培训两个师的军官。

模范团的训练计划由著名军事家蒋方震拟定，采用德国教法，结业后赴北洋嫡系部队任职这就是袁世凯的“国防大学”军官训练团。

袁世凯以大元帅的名义颁布《军人训条》十条。

第一条即要求军人“效命国家，忠事元首，坚心定志，切戒勿听邪言。

命令供奉关羽、岳飞为武圣，处处强调“尽忠”。

第一期官兵到关帝庙宣誓，以表对袁世凯的孝忠。

可笑吧，搬出一千多年前的关羽，八百年前的岳飞，不知二位在天之灵作何感想！

袁世凯成立模范团，就是要排除派系的干扰，巩固他的轴心地位。

但为时己晚，段祺瑞等北洋将领羽翼渐丰，己不完全听他摆布。

袁世凯派其长子袁克定任第二期模范团团长时，遭到段祺瑞等人的抵制。

削弱地方兵权，裁撤各省都督改设将军名称。

1914年6月30日命令：都督之称源于汉魏，现在是民国了，黎副总统倡军民分治，所陈十害三无之弊，应将各省都督一律裁撤，设将军诸名号。

督理各省军务，所驻省分开办公。

留在北京供职或被解职的都督都冠以”威“字将军。

段祺瑞称建威上将军，蔡锷称昭威将军等。

各省都督授”武“字将军名号，有特殊功勋者授上将军，并划定统辖范围。

定武上将军张勋兼长江巡阅使，宣武上将军冯国璋督理江苏军务等等。

袁世凯巩固了从中央到地方的军事大权，但由于北洋军事集团自上而下实行的军事统治，完全分割地方军、政权力还是难以实现。

袁世凯在清末首创警察制度，进入民国，他首接控制警务系统，增设特务机关。

北京政府内务部警政司为全国警务领导机构，各省及大城市设警察局，各县设警察事务所。

1914年袁世凯公布《治安警察条列》和《军械使用条列》，以后相应发布《地方保卫团条列》、《易笞条列》《惩办盗匪法》《惩办国贼条列》等等法令，革命党人以”乱党”、“暴民”，公开予以镇压。

军警机关以十万元悬赏缉捕黄兴等革命党领袖，甚至派人到海外暗杀孙中山。

..............................................................史海钩沉 蒋方震蒋百里（1882年-1938年11月4日），名方震，字百里，浙江省杭州府海宁州硖石镇人，中华民国军事教育家。

蒋百里学推欧亚，文武兼备，著述宏富，尤精研兵法。

是把近代先进军事理论系统地介绍到中国来的第一人，他创立的国防经济学成为中国近代军事思想上的重要篇章。

他还是国民政府对日作战计划的主要设计者。

小说《北洋时代的袁世凯》试读结束，继续阅读请看下面！！！